玉河乡朝奉村扶贫开发规划

新世纪的扶贫开发工作如何面对新形势，适应新情况已向我们提出了一个新的课题。在认真总结过去五年扶贫开发工作经验的基础上，积极探索出一条符合村情的扶贫开发新方式和新思路，就显得极为重要和迫切。

朝奉村在县、乡两级党委和政府领导下，经过多年的建设和扶贫开发，基本上实现了“八七”扶贫攻坚计划所确定的解决温饱的阶段性目标。但是，由于朝奉村的扶贫开发是在基础条件极差的情况下起步的，加之解决温饱的标准低，农业基础设施薄弱，水土流失严重，农业结构单一，又经常遇受自然灾害，不平稳，不稳定，返贫问题也越来越突出。为了认真贯彻落实国家扶贫规划工作会议精神，全面实施《中国农村扶贫开发纲要》，有效地探索新世纪扶贫开发工作的新路子，在县扶贫办的具体指导下，按照“整体推进，综合开发，一次规划，分年实施，参与式管理”的原则，以村为主体，坚持从实际出发，群众广泛参与的原则，加速项目建设步伐，通过扶贫开发，实现稳定解决温饱进而达到脱贫致富的目标。为达到这一目标的实现，朝奉村在县、乡有关业务部门的共同参与下制定了本规划。

一、朝奉村基本情况

（一）自然条件

朝奉村位于延寿县城南经延平路十三公里处，蚂蜒河南岸，总面积4平方公里，无霜期125天，年均降水量450毫米，正常年份粮食产量为平年，旱年为欠收年。土质结构为黄沙土，大体构成和分布为“一岗二沟一条河，耕地全在岗沙上，旱年少雨地裂缝，涝年涨水不打粮“，而且治理程度较低，脊薄地面积占70%，水土流失严重，生态环境不断恶化，为此，水土流失，结构单一，已成为全村农业发展的主要制约因素。

（二）社会经济条件

全村共有7个村民小组295户，1141口人，耕地总面积7.010亩，人均6亩。黄牛、生猪、家禽饲养量分别是162头、166头、1130只。2000年粮食总产122.7万公斤，人均产粮食1050公斤，全村农民人均纯收入1008元。全村贫困户共计92户，364口人，分别占全村总户数的31.1%和31.9%。95%以上的农户仍以传统的以粮为主的经营模式，粮食平均亩产仅为175公斤，全村农民人均产量和纯收入在全县属最低水平。农民整体素质低下。

二、规划的指导思想，原则和目标

（一）指导思想

以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，以21世纪中国农村扶贫开发纲要为指针，以基础设施建设为切入点，以结构调整为突破口，以科技为先导，以提高农民收入为目的，紧紧围绕农民增收、农业增效、整村稳定，脱贫致富为奋斗目标，充分挖掘农村经济发展潜力，不断提高农业的比较效益和贫困群众自我发展能力，改进和完善社会公益事业。经过5年的努力，确保全村农民收入有较大幅度的增长，群众生活水平明显提高，公益事业条件得到改善，村域经济全面发展，达到全县中上等水平，逐步形成村级经济可持续发展的能力。

（二）建设原则

1、              坚持综合开发与重点突破相结合的原则。即要着于朝奉村自我发展能力的培养，又要注重可持续性发展。走综合治穷、开发致富的路子，坚持社会效益、经济效益、生态效益、扶贫效益并重，在抓好经济发展项目的同时，又要抓好社会公益事业建设，使全村的基础条件、经济结构、社会发展得到全面发展和提高。同时，要从实际出发，集中有限资金优先解决群众最急需解决的困难。在产业开发上走多业并举，一业突破的路子。

2、              坚持整村推进与个体扶持相结合的原则。要坚持以贫困村为单元，整体推进，在此基础上，针对贫困户的特殊情况，因户制宜，用“立小灶”的办法，选准项目，扶持其尽快稳定解决温饱。

3、坚持政府指导和群众参与相结合原则。要坚持走“从群众中来，到群众中去”的群众路线，从贫困户的确立，项目选择到实施管理的各细节，都要征求群众意见，发动和组织群众积极参与项目建设，项目的财务、物资、管理及建设进度应及时向群众公示，主动接受群众监督，同时取得政府的支持，在市场信息、技术服务、产业布局、政策扶持等方面搞好服务和指导。

4、坚持国家扶持与自力更生相结合的原则。在深刻领会国家扶贫政策精神实质的基础上，解决好贫困户只靠国家扶持而脱贫的倾向，启发和教育贫困户要把党和国家的关怀变为群众自强不息，艰苦奋斗、自力更生的实际行动，把国家的投资作为调动农民生产积极性，带动经济发展的外在动力，以自力更生为主，多渠道、多层次筹措建设资金，加大物资、资金投入力度。

（三）发展目标

结合本村实际，确定了“科技强农上畜牧，治理流失多栽树，发展绿色调结构，增产增收共同富”的脱贫思路，实现以下四项发展目标：

1、基础设施建设得到较大改善，建成二座桥实现路路通，交通条件得到基本改善。

2、产业结构实现合理优化，粮食种植全部实现良种化。全部推广农业增产先进技术，在确保粮食生产的前提下，重点发展畜牧业和绿色食品等增收项目，走种植业与畜牧业相互促进，良性循环的发展路子，建成肉牛和生猪生产基地，加快绿色食品生产基地建设步伐。全村黄牛、肉牛饲养量分别达到798头、229头，户均分别达到2.7头。牧业产值占全村农业总产值的45%，产业收入要占农民人均纯收入的比重达到55%以上。

3、生态环境得到较大改善

全村13%以上坡耕地全部退耕还林还草，荒坡、荒滩、小流域综合治理程度达到60%以上，林木覆盖率达到10%。

4、农民生活水平明显提高。2005年全村农民人均纯收入力争达到2500元，人均产粮达到1800公斤，所有农户实现稳定、解决温饱，致富奔小康。

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