畜牧水产业增长方式转变行动方案

　　为加快我国畜牧业、水产养殖业增长方式转变，实现可持续发展，农业部决定从2006年起组织实施畜牧水产业增长方式转变行动。

　　一、指导思想

　　转变畜牧水产业增长方式，是转变农业增长方式的关键环节。实施畜牧水产业增长方式转变行动，要以科学发展观为指导，以科技进步为支撑，以提高资源利用率、改善生态环境、提供优质安全动物产品、增加农民收入为目标，大力倡导、推广健康养殖，重点发展畜牧业养殖小区和规模场户，积极推进水域滩涂资源合理利用，进一步完善技术服务体系，强化疫病防控基础设施建设，使养殖业尽快从单纯追求数量向数量与质量、效益和生态并重的方向转变，走高产、优质、高效、生态、安全的可持续发展道路，为实现农业增效、农民增收和农产品竞争力增强做出新的贡献。

　　二、行动目标

　　畜牧水产业增长方式转变行动的总体目标是，推进畜牧水产业养殖品种良种化、养殖生产标准化、质量监管全程化、生态环境友好化、市场经营产业化，加快畜牧水产业规模化、集约化、专业化、标准化、组织化建设步伐。畜牧水产业继续向资源节约、环境友好型转变，草原生态环境恶化的趋势得到初步遏制，养殖水域环境状况得到改善，现代畜牧水产业生产体系初具规模。具体行动目标是，到“十一五”末，畜牧水产业生产结构和布局进一步优化，整体科技水平和综合生产能力显著提高，养殖业占农业总产值比重达到50%左右。初步实现畜牧养殖方式人畜分离，适度规模饲养比重进一步提高；完成主要养殖水域滩涂规划，推广普及高产、优质、高效、生态、安全水产养殖方式，部分实现水产工厂化和池塘养殖循环用水和废水达标排放，健康养殖方式在养殖业中的采用率达到60%以上。

　　三、主要任务

　　（一）加快推广良种，提高养殖业科技含量

　　一是全面实施种质资源保护。建设一批畜禽、水产原良种和优良草种的种质资源保护场（区）和基因库。二是培育自主育种能力。建立国家育种中心，提高自主创新能力，逐步形成我国独立和相对完整的畜禽、水产和草种育种体系，减少对引进国外良种的依赖。三是加大良种推广力度。加快良种工程二期规划的实施，继续进行草种基地建设。加大奶牛良种和草种补贴力度，扩大补贴范围，探讨水产良种补贴途径和方法，提高良种覆盖率。

　　到2010年对10个主要畜禽水产养殖品种开展选育工作，重点培育3～5个优良新品种。肉牛良种覆盖率由目前的35%提高到40%，奶牛由70%提高到80%，羊由60%提高到65%，蛋鸡、白羽肉鸡和猪基本实现良种化。主要水产养殖品种良种覆盖率由50％提高到70%。

　　（二）推行健康养殖，改变落后的养殖方式

　　一是加强畜禽养殖小区的规范化建设。制定和实施严格的管理制度，规范饲养方式，实行统一的良种繁育、饲料供应、疫病防治、饲养管理、市场销售服务。突出做好畜禽排泄物、废弃物和病死畜禽的无害化处理，重点对养殖小区污染处理设施设备的建设进行补贴。二是全面推进养殖水域滩涂规划。开展重点养殖水域滩涂资源及养殖容量调查，加快养殖水域滩涂规划的颁布实施，科学确定养殖密度，合理利用水域滩涂资源。三是加强标准化示范。加大畜牧水产业标准的宣传推广应用力度，加强标准化技术培训和知识宣传。选择一批畜禽养殖小区和规模养殖场进行标准化示范，按照标准化管理要求，实施对生产全过程的质量环境监管，为标准的广泛采用提供良好的模式。四是建立水产生态养殖示范场。改造传统老化池塘，清淤扩容，配备、完善循环水和废水处理设施，提高水资源利用效率。五是抓好实用技术推广。积极推广优良品种、机械化挤奶、人工授精、胚胎移植等先进技术，实施良种良法配套，重点推广全混合日粮(TMR)养殖技术。水产养殖鼓励使用全价配合饲料，逐步改变依赖冰冻小杂鱼投喂的养殖方式。六是提高工业饲料利用水平。制定规划，出台相关扶持政策，引导饲料加工企业扩大生产规模，形成较强的加工能力，提高配合饲料普及率。

　　到2010年，畜禽养殖规模化水平，生猪业达到50%，蛋鸡业70%，肉鸡业85%，奶牛业60%，肉牛业45%，肉羊业50%。水产养殖水域滩涂规划全面启动，大水面养殖环境质量符合功能用水标准；工厂化、池塘养殖循环用水、废水达标排放的技术和方法取得突破；畜禽粪污无害化处理推广面不断扩大。工业饲料总产量达到1.3亿吨，饲料产品总体合格率达到95%以上，工业饲料普及率平均水平达到50%，饲料资源有效利用，全价配合饲料使用率提高。

　　（三）实施生产全过程监管，提升养殖业质量安全水平

　　一是制定和完善质量标准体系。制定完善产地环境、投入品、产品质量标准，重点完善无公害、绿色和有机产品的生产、加工、贮运和保鲜标准，加强产品质量认证工作。二是建立产品质量安全追溯制度。开展科学用药培训、指导，逐步实施处方药制度。建立养殖场生产档案、养殖用药记录和产品标识制度，重点对跨地域流通的主要养殖动物活体及产品进行可溯源标识。三是建立完善动物产品质量监管机制。开展配合饲料质量抽检，引导工业饲料市场良性发展。加强动物产品药残、污染物检测。对主要养殖品种进行瘦肉精、孔雀石绿、氯霉素等禁用药残检测，公布检测结果。四是强化公共危机应急反应能力。建立渔业水域污染、生态灾害应急反应机制，跟踪监测重大污染事故、赤潮灾害等发生和变化情况，及时发布公告，加强水产品安全质量检测，防止受污染水产品上市，积极采取工程、生物、技术措施降低污染和灾害造成的损失。五是完善水生动物疫病防控体系建设。加快县级水生动物疫病防治站建设，健全水产养殖病害测报和疫情报告制度，提高应对突发性重大疫病的能力。开展生态、免疫预防技术试点，提高水产养殖病害生物防控技术水平。

　　到2010年，基本建立与国际接轨的动物产品生产和产品质量标准体系，质量检验检测和监管体系健全。基本完成水生动物疫病防控体系建设，信息处理及疫情通报机制初步建立，重大水生动物疫病蔓延的趋势得到基本控制。100%的动物产品达到无公害标准，绿色动物产品达到60%以上，有机动物产品比重不断提高，重大动物食品生产安全应急机制基本建立。

　　(四)强化生态保护和资源利用，发展资源节约型、环境友好型养殖业

　　一是依法加强草原保护和建设。贯彻实施《草原法》和《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》，积极推行草原家庭承包经营制度、草畜平衡制度。加大草原执法监督力度，进一步建立和完善灾害防治应急机制。二是以项目实施促进牧区畜牧业生产方式转变。继续实施退牧还草工程和京津风沙源治理工程，大力发展人工饲草料基地建设，推进牧区畜牧业生产方式向舍饲、半舍饲圈养和以草定畜、划区轮牧、季节休牧相结合的科学饲养方式转变。三是改善养殖水域生态环境。推广鱼、贝、藻生态互补的立体养殖方式，合理利用资源，改善、修复养殖环境。四是推动三元种植结构的调整。做好专用玉米良种补贴工作，抓紧建立优质饲料粮基地，在粮食主产区积极推行三元种植业结构。扶持有条件的地方实行草粮轮作，利用冬闲田种植牧草。

　　到2010年，草原保护建设禁牧休牧草原面积达10亿亩，全国累计围栏面积达15亿亩，人工种草保留面积3亿亩，改良草原面积6亿亩，天然草原家畜超载由目前的36%下降到25%以下。草原植被逐步恢复，草原生产能力有所提高。大水面养殖环境质量符合功能用水标准。

　　（五）推进产业化经营，增强养殖业加工增殖能力

　　一是扶持和引导龙头企业的发展。对农业产业化龙头企业，在财政、税收和金融等各方面给与重点扶持。加强对企业的引导和监督，完善产业化经营利益联结机制，强化龙头企业的责任，发挥龙头企业的带动作用。二是积极发展农民专业合作经济组织和专业协会。对农民专业合作经济组织和专业协会进行财政扶持，提高农民的组织化程度。通过合作组织和专业协会提升农户的市场地位，保护其合法利益，降低经营风险。

　　到2010年，畜牧水产业生产组织化程度提高，质量监管有力。产业化经营逐步完善，利益分配和运行机制成熟，造就一批大型龙头企业。

　　四、重点工作

　　（一）加快推广畜禽水产良种

　　建设和完善良种繁育场50个以上；扩大良种补贴范围，奶牛良种冻精补贴95万头以上并对配种员进行培训；建设一批原种场、种质资源保护场和两个畜禽遗传基因库。

　　（二）推行健康养殖方式

　　出台畜牧业《养殖小区建设管理规范》，在全国建成标准化养殖小区建设试点30个，建成养殖小区粪污污染治理示范点30个。制定畜牧业生产技术标准20项，建设标准化示范县10个。开展水产养殖规划布局示范县建设，由省申报、部审批，评选20个农业部养殖水域滩涂规划示范县。开展生态养殖示范区创建活动，建立100个农业部生态水产养殖示范场。结合科技入户工程，继续推广畜牧业生产十大主推技术，新增17个科技入户试点县，使试点县总数达到34个；发放资料25万册，培训5万人。水产养殖重点推广中国对虾、罗非鱼、海带3个主导品种和水质调控、无公害养殖2项主推技术，培育5000个渔业科技示范户。

　　（三）实施养殖生产全过程监管

　　建立完善饲料、种畜禽、草种和畜产品检测中心10个。开展饲料瘦肉精、动物源性饲料产品的监管行动，检测2万批次。加强水产饲料质量抽检力度，抽检2000批次。开展孔雀石绿、氯霉素等抗生素药物残留及污染物残留监测工作，抽检1万批次。建设150个县级水生动物疫病防治站。结合生态养殖示范区建设，选择50家养殖池塘开展微生态制剂等先进技术应用试点。选择20家草鱼养殖池塘开展草鱼免疫预防试点。举办安全用药技术和方法培训班，培训渔民1000户，辐射带动1万户；组织对水产养殖基地的用药记录、生产记录等的养殖执法检查。

　　(四)强化生态环境保护和资源利用